На днях в Новосибирске свершилось знаковое для всего движения обманутых дольщиков событие: городская власть продекларировала готовность официально признавать дольщиков пострадавшими от действий недобросовестных застройщиков. Фактическое признание термина «пострадавшие дольщики» и закрепление его в правовых актах не только в масштабе отдельных домов, но и на уровне явления, присущего сегодня рынку долевого строительства жилья, – случай для России уникальный.

25 октября 2010 г. мэр г. Новосибирска Владимир Городецкий в целях защиты прав и законных интересов граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов для приобретения жилого помещения на территории города Новосибирска для дальнейшего проживания и пострадавших от недобросовестных действий застройщиков, подписал Постановление №3615 об утверждении Положения о признании граждан пострадавшими от действий застройщиков на территории города Новосибирска.

Согласно Положению граждане – участники долевого строительства (инвесторы) объектов жилищного строительства – признаются пострадавшими от действий застройщиков при наличии следующих условий:

• строительство жилого дома осуществлялось застройщиком на основании оформленного в соответствии с требованиями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешения на строительство (в случае отсутствия разрешения на строительство – наличие судебных решений о признании права собственности граждан на долю в объекте незавершенного строительства);
• нарушение срока ввода жилого дома в эксплуатацию, указанного в договорах участия в долевом строительстве (инвестиционных договорах) более чем на один год;
• оплата участниками долевого строительства (инвесторами) в полном объеме обусловленной договором цены на момент остановки строительства;
• отсутствие строительных работ на объекте более 6 месяцев.

Положение привязано к решению Совета депутатов «Об утверждении коэффициентов, применяемых для определения годового размера арендной платы, установлении условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков на территории города Новосибирска, государственная собственность на которые не разграничена» от 2008 г. В сентябре этого года руководитель фракции КПРФ в городском Совете Ренат Сулейманов внес на сессию предложение о снижении коэффициента арендной ставки для дольщиков и инвесторов, достраивающих свои дома самостоятельно, которое и было принято. Это важный момент, которого АОДИ добивалась с весны 2010 г. Правда, наши требования были об обнулении арендной ставки, а в решении Совета обозначено снижение (например, с коэффициента 1,7 до 1). Но, тем не менее, это хороший результат, и наше взаимодействие с КПРФ, которая демонстрирует конкретными делами готовность помогать пострадавшим дольщикам, будет продолжено.

Таким образом, утвержденное Положение дает возможность дольщикам, достраивающим дома самостоятельно, после прохождения процедура признания их пострадавшими претендовать на снижение арендной ставки за землю под объектом незавершенного строительства. И хотя это, с нашей точки зрения, далеко не достаточная поддержка для обманутых дольщиков, важен сам факт такого признания, который открывает возможность для требований от государства поддержки по ряду вопросов, существенных для граждан, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков.

Одними из первых участников долевого строительства, признания которых пострадавшими добивается Ассоциация, стали инвесторы долгостроя по ул. Б. Богаткова, 165/4. Несмотря на то, что данный дом находится на земельном участке, предоставленном ныне расформированной военной частью, и, следовательно, не попадает под текущие льготы по Положению, признание инвесторов этого объекта пострадавшими придаст им официальный статус и позволит требовать господдержки при достройке дома.

НРОО «Ассоциация обманутых дольщиков и инвесторов» приветствует решение мэра, направленное на улучшение положения обманутых дольщиков и инвесторов, и считает, что данный конкретный опыт заслуживает применения его в масштабе Российской Федерации, с созданием соответствующего законодательства и расширенным перечнем поддержки, оказываемой государством пострадавшим дольщикам и инвесторам, чего АОДИ и будет добиваться в самое ближайшее время. Сейчас проводится необходимая работа для принятия положительного решения на федеральном уровне. Соответствующие правовые акты позволили бы добиваться закрепления правового статуса пострадавших дольщиков и инвесторов, снижения финансовой нагрузки (земельный налог, аренда, техусловия и т.д.) на дольщиков и инвесторов, достраивающих дома самостоятельно, финансовой господдержки подобных строек, а также создания для правоохранительных органов расширенных возможностей проверки деятельности недобросовестных застройщиков. На сегодняшний день наши коллеги по защите прав дольщиков в различных регионах готовы активно поддержать внесение законопроекта о признании граждан пострадавшими от действий недобросовестных застройщиков на обсуждение в Совет Федерации и Государственную Думу.

АОДИ также направила мэру г. Новосибирска письмо, в котором положительно оценен факт утверждения данного Положения, и, одновременно с этим, обращено внимание мэра на ряд пунктов Положения, которые, безусловно, требуют доработки.

Приводим здесь выдержку из письма о необходимых изменениях в Положении, внесения которых будет добиваться наша Ассоциация:

«…Так, в п. 2.1. Положения одним из условий признания граждан пострадавшими является отсутствие строительных работ на объекте более 6 месяцев. Этот пункт несет в себе возможность для недобросовестных застройщиков препятствовать признанию дольщиков пострадавшими, периодически производя малосущественные работы на стройке (к примеру: покраска перил, кладка 2-3 куб.м. кирпича, монтаж 1-2 окон).

Выходом из ситуации могло бы стать ограничение по минимальному объему строительства, достаточное для определения – ведутся на стройке работы или нет. Например – за 6 месяцев не менее 15% от общего объема всех строительных работ, которые необходимо произвести от нулевого цикла до сдачи дома в эксплуатацию.

Из п. 3.1. предлагается исключить из числа документов, прилагаемых к заявлению на признание дольщика пострадавшим, копию разрешения на строительства жилого дома, поскольку разрешение на строительство (при самом факте его наличия) и так находится в УАСИ мэрии г. Новосибирска. Также в этом пункте предлагается соединить два подпункта следующим образом: «копия Договора участия в долевом строительстве (инвестиционного договора) и/или копия свидетельства о регистрации права собственности в объекте незавершенном строительством».

В п. 3.11., согласно которому решение о признании граждан пострадавшими действительно в течение 3 месяцев, предлагается заменить «в течение 3 месяцев» на «до передачи жилого помещения в собственность пострадавшего гражданина»…».

НРОО «Ассоциация обманутых дольщиков и инвесторов» будет продолжать информировать общественность о ходе процесса признания граждан пострадавшими от действий застройщиков на территории города Новосибирска и дальнейших действиях федеральных и местных органов власти по решению проблем обманутых дольщиков.